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我国殡葬设施的建设-殡仪馆建设

1.殡仪馆建设概况
殡仪馆作为专门为公众提供丧事服务的机构在中国仅有近百年的历史,而中国人自己创办殡仪馆仅仅有80多年的发展历程。直到新中国成立前，全国也只有少数大城市建有殡仪馆,且殡仪馆发展非常缓慢。
随着新中国的建立和全国的逐步解放各地政府接管了旧社会遗留下来的殡仪馆棺材铺等殡葬服务设施。特别是1956年4月27日,毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导火葬掀开了新中国殡葬改革史上崭新的一页。受当时经济条件的限制和殡仪馆功能的定位影响,大多数的殡仪馆建设都比较简随。一般由政府拨款5万元、划拨5亩地、调用5个人或者是拨款8万元、划拨8亩地调用8个人而建成殡仪馆开展工作,所以称为“三五馆”或“三八馆”。改革开放之后1983年12月9日中央办公厅转发了民政部党组《关于共产党员应简办丧事,带头实行火葬的报告》,号召全党同志积极参与殡葬改革,特别是党和国家的高级干部逝世后，丧事从简,不保留骨灰等做法,为群众作出了表率。20世纪80年代以后,尤其是1991年国家等级殡仪馆标准和评定办法颁布以后多数城市着手改造殡葬设施,购置设备,殡仪馆建设布局和结构有所改善绿化美化有一定程度提高馆容馆貌发生明显变化。但从整体而言,殡仪馆的布局、数量硬件建设、绿化美化和业务量与日益增加的殡仪服务需求仍有相当大的差距
全国2000年底有殡仪馆1363个,到2009年底已达到1729个。其中绝大多数是在20世纪60年代因陋就简地建立起来的，多数殡仪馆经过近10年的正规化达标建设服务设施、服务环境、服务项目、服务伍及服务水平虽有根本性转变,出现了一大批国家等级殡仪馆,但仍有不少的殡仪馆场地狭小,殡葬活动用房不配套,追悼厅、休息室小而简陋,有的火化设备陈旧落后,耗能高、烟尘污染大,操作不够文明,有的冷藏设备和丧葬用车档次低、不配套。从1995年开始评定国家等级殡仪馆以来，当年评定出36个国家二级殡仪馆和51个国家三级殡仪馆2001年底评选出42个国家一级、117个国家二级和135个国家三级殡仪馆;2002年又增批了17个殡仪馆为国家-级殡仪馆并认定35个殡仪馆为国家二级殡仪馆。随即民政部办公厅发布了《关于暂停等级殡仪馆评定工作的通知》，至此，全国共有59个一级馆、152个二级馆和135个国家三级殡仪馆。
2.殡仪馆的基本特点
(1)功能多样化
我国现有的1729个殡仪馆中,绝大多数是综合性殡葬服务单位，即为群众办理丧事提供全过程的系列服务,这是不同于其他国家的一个特点。国外殡仪馆大多数与火葬场分头经营,与火化或安葬遗体分别设置。我国这种集遗体接运、防腐、整容、悼念、火化和骨灰安放为一体的“流水线作业式”的殡仪馆,其服务项目过多、业务量过大,不利于服务质量和水平的提高。
(2)建设规范化
为提高殡仪馆的建筑设计质量,创造良好的殡仪活动条件,符合适用、经济、安全、卫生等要求,1999年10月28日《殡仪馆建筑设计规范)公布，对术语、选址、总平面设计、建筑设计、防护、防火设计、建筑设备等作出了明确规定。2000年6月13日,民政部以民办函[2000]93号文件发布了《(殡仪馆建筑设计规范》条文说明》进一步对殡仪馆的建设要求进一步明确。同日,《民政部办公厅关于贯彻<殡仪馆建筑设计规范)的通知》发布。这一系列规章的发布为殡仪馆的正规化发展提供了帮助。
(3)发展不平衡
殡仪馆数量和布局与实际殡葬需要量还有很大差距。截至2009年,全国平均每个地级市、地区有51个殡仪馆平均每个县级区域只有0.59个这与我国这个拥有13亿人口每年900万死亡人口的大国很不相称。如按每个县或县级市建立一个殡仪馆的话,我国至少还应发展近1200个。改革开放以来,各地强化了殡仪馆的管理加强了自身建设并取得辉煌成绩,但是殡仪馆数量并没有大幅度增加，特别是各地发展极不平衡经济发达地区的殡仪馆相对数量多、规模大、质量高。
3仪馆建设的段性特点
(1)兴办火葬场阶段(19561966年)
1956年毛泽东等老一辈无产阶级革命家签名倡导实行火葬以后，全国大中城市、小城市至县城先后建起了火葬场到1966年底达87家。
(2)超常发展时期(19661976年)
“文革”时期火葬场、殡仪馆超常规发展数量猛增,现有的殡仪馆中绝大多数都是在这个时期建立起来的。
(3)新的发展时期(1978~1999年)
党的十一届三中全会倡导实行改革开放以后殡葬事业也走上一个新的发展阶段,国家制定和颁布了一系列内容涉及殡葬事业发展的政策法规使殡葬事业单位实现了从行政管理型向经营服务型由单项服务向系列化服务、由封闭式向开放式、由粗放型向集约型的转变。
(4)优化发展时期(2000年至今)
截至2002年民政部由于调整等级评定标准而暂停评定时，全国已评定出59个国家一级馆152个国家二级馆和135个国家三级殡仪馆,出现了一批环境公园化、服务优质化、管理规范化的殡仪馆不仅满足了人民群众办丧事的需要,同时也充分发挥了殡葬设施作为生态文明建设窗口的作用。近年来，通过开展等级殡仪馆评定活动,大大提高了殡葬事业单位的整体素质,提高了殡仪职工的素质。目前全国有1/3的殡仪馆被县级以上人民政府授予精神文明建设先进单位或绿化先进单位。