进一步深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展的指导意见
民政部在积极组织修订《殡葬管理条例》的同时,于2009年12月3日以民发[2009]170号文件形式发出了《进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),对新时期重要问题提出了见解和处理办法,属于业务指导范畴,具有原则性(坚持方向,组织性强)、针对性(认清形势,解决问题)、指导性(因地制宜分步实施)前瞻性(适应形势,体现创新)的特点。
1.《指导意见》的总体思路
《指导意见》对殡葬改革和殡葬事业发展的原则、任务、目标作了高度额练,提出“坚定不移地推动殡葬改革,强化政府责任和投入,完善殡葬服务体系，建立殡葬保障制度理顺殡葬管理体制,促进殡葬科技进步,树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管”的总体思路,旨在逐步扩展殡葬改革成果并全面推进。
2.《指导意见》的基本内容(1)坚持四个原则
一是以人为本,科学发展。殡葬改革和管理要服务于需求者、提供者管理者、管理对象,重点是特定人群乃至全体公民,要兼顾历史、立足现实展望未来,确定总路径,关注焦点、重点和难点,建立科学的殡葬行为体系。科学发展的目标是使人际和谐、代际和谐、人与自然和谐、历史与未来和谐。
二是政府主导,市场参与。要引领社会习俗变革,承担公共服务责任。政府要积极地制定制度和规划,筹措资金、增加投入,提供均等化的基本服务,加强监管。发挥市场参与的作用,丰富产品、满足需求,平等竞争、调节价格,共同进步、提升水平。
三是政事分开,管办分离。认真分析殡葬改革与管理的历史过程,适应国家总体改革的大潮,做到政事分开、管办分离。行政单位的职责在于制定和执行政策、协调与监管管理单位的职能在于管理与执法服务单位的职责在于提供优质服务。
四是统筹兼顾,分类指导。要“立足当前着眼长远;协调城乡,区域发展;实事求是,因地制宜;突出重点,分步实施”以期顺应和谐社会的发展。
(2)承担六项任务
要尽快遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题,通过积极推动和倡导,使节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受,建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度殡葬管理体制和运行机制。
是坚持推行火葬创新安葬方式。科学确定和逐步扩大火葬区,巩固提高火化率,推广节地葬法,着力治理“装棺二次葬”,倡导不保留骨灰,实现骨灰安葬多样化,降低占地安葬比例。
二是积极改革土葬,依法管理殡葬活动。加大宣传力度引导移风易俗治理乱埋乱葬逐步缩小土葬区,严格限制墓葬用地推广在荒山瘠地相对集中安葬、深埋不留坟头的遗体安葬方式。
三是改善殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投人机制,完善殡葬服务设施,编织殡葬服务网络,加强公益性骨灰存放设施建设,实现节地和减负目标,更新改造落后火化设施设备,实现节能减排目标。
四是规范公墓管理,保护生态环境。制订公建设规划，从严审批经营性公墓,积极协调有关部门,取缔非法公墓,纠正违规建设公加强监管，防止炒买炒卖,治理豪华大墓。
五是减轻群众负担,实现基本服务均等化。合理界定基本服务和选择性服务,严格执行价格政策,平抑服务和商品价格,大力推行惠民殡葬政策。建立均等化保障制度。
六是树立文明新风，促进殡葬事业发展。倡导新观念、新风尚、新文化,加强理论和文化研究,推进科技创新和人才队伍建设,加强行风建设和纠风工作
(3)采取九条措施
制订完善的殡葬事业发展规划提高殡葬服务水平加强公管理行惠民殡葬政策理顺殡葬管理体制树立移风易俗新凤尚，促进殡葬改品创新,加强殡葬监管和行风建设,加强组织领导。
3.《指导意见》的新提法
《指导意见》紧紧围绕和谐社会建设,通过一些崭新的提法,体现了新思路和殡葬改革的方向。如:骨灰安葬备案制,绿色殡葬,基本服务为主体、选择性服务为补充的服务格局,公益性殡葬服务单位的责任与义务，火葬场、殡仪馆的业务范围,经营性公墓的控制机制,公益性公墓不得转为经营性、预售的墓位确保自用,加大殡葬资源循环利用率,墓碑小型化、艺术化一站式殡葬服务,多层次殡葬救助保障体系,公共投入和稳定增长机制，新农村建设规划和村级公益事业建设规划,福利彩票公益金使用,政府赎买,环保殡葬产品,资格准入和行业准入制度,考评体系,示范活动等。
4.《指导意见》的着力点
一是突出以人为本。确认公共服务边界，减轻治丧群众负担，提高殡葬服务水平。积极采取便民、利民、惠民措施。
二是推行惠民政策。明确责任主体,结合需要与可能，小范围、低标准起步,从分步实施到全面推进。
三是理顺管理体制。明确各部门职责明确民政部门的任务和定位实现政事分开、管办分离。
四是促进改革创新。解决理论、技术、机制问题健全监督机制建立公墓控制机制,探索建立从业人员资格准入和行业准入制度。
5.贯彻落实《指导意见》要注意的几个问题一是制订方法步骤明确贯彻落实的内容和步骤。
二是推行惠民政策,确保民生保障制度链条的完整性分析推行难度并进行成本效能分析和实施效果评价。
三是通过优质服务的倡导和示范活动的开展推动改革发展。
四是加强舆论引导。积极组织和引导正面宣传,做到回应热点、焦点问题有准备,宣传形式多样化;积极组织主流媒体宣传,与主流媒体合作对外组织专题报道，解读殡葬改革和惠民政策扩大殡葬改革政策普及面深人基层一线,宣传殡葬工作的人与事,提高行业知晓率;在服务场所宣传殡葬改革和管理服务的方针政策措施,增进沟通和理解。